如何準(zhǔn)確認定和處理落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為
領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是全面從嚴治黨的對象，也是全面從嚴治黨的重要主體。對不履行或者不正確履行管黨治黨政治責(zé)任的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴肅問責(zé)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為主要是指黨委（黨組）及其負責(zé)人，對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負責(zé)不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴重后果的行為。
主要問責(zé)依據(jù)
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七條規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位等情形，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
2018年10月1日施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）將落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為的條文規(guī)定，由之前2015年《紀(jì)律處分條例》規(guī)定在“對違反工作紀(jì)律行為的處分”一章中調(diào)整至“對違反政治紀(jì)律行為的處分”，更加強調(diào)履行全面從嚴治黨主體責(zé)任是政治責(zé)任，其失職失責(zé)行為違反的是政治紀(jì)律，進一步推動各級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任落細落實?！都o(jì)律處分條例》第六十七條規(guī)定“不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/span>
中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》第二十二條規(guī)定，黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定不認真、不得力；履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為；本地區(qū)本單位政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化，管黨治黨寬松軟；本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴重后果等情形的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
準(zhǔn)確認定失職失責(zé)行為
一是責(zé)任對象主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨組織的“一把手”。根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，黨委（黨組）主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，相關(guān)負責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。其中領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如某省管國有企業(yè)的多個下屬公司發(fā)生公款旅游、濫發(fā)津補貼等違反中央八項規(guī)定精神的問題，數(shù)名下屬公司黨委負責(zé)人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。該省管國有企業(yè)黨委主要負責(zé)人及分管聯(lián)系具體下屬公司的相關(guān)負責(zé)人，教育提醒不到位，監(jiān)督管理不嚴格，沒有把落實中央八項規(guī)定精神作為嚴肅政治任務(wù)，切實推動落實，管黨治黨失職失責(zé)，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是違反“法定職責(zé)必須為”的規(guī)范要求。黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對具有直接隸屬、制約關(guān)系的黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴于法，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。如果黨委（黨組）負責(zé)人對其直接管理的黨員干部未能積極實施監(jiān)管職責(zé)，能夠履行而不履行或不嚴格履行、不正確履行，就存在失職失責(zé)行為。實踐中既可以是“應(yīng)為而不為”的不作為，也可以是履職不當(dāng)?shù)膩y作為。例如某省管高校二級學(xué)院黨總支書記不按規(guī)定履行請假報備手續(xù)，長期脫崗看病，致使學(xué)院黨建等工作受到嚴重影響。該省管高校黨委書記對此不僅不管不問，不糾正，還在人事調(diào)整期間，明知該學(xué)院黨總支書記身體狀況欠佳的情況下，仍將其調(diào)整到任務(wù)繁重的學(xué)校重要行政工作部門擔(dān)任主要負責(zé)人，造成嚴重不良影響。從此案看，該高校黨委書記未能切實履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，存在失職失責(zé)問題。
三是客觀上造成了一定危害后果。黨委（黨組）負責(zé)人對黨組織管理權(quán)限內(nèi)的黨員干部，沒有嚴格監(jiān)督，或監(jiān)督不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，以致于本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，損害政治生態(tài)，影響黨的形象，危害黨的事業(yè)。實踐中常見的危害后果，比如有的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴治黨主體責(zé)任理解不深不透，缺乏主動性，“一崗雙責(zé)”敷衍了事，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)、輕黨建問題突出，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；有的是主要負責(zé)人自身違法亂紀(jì)、腰桿不硬，奉行好人主義，導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、風(fēng)氣敗壞；有的是領(lǐng)導(dǎo)班子成員錯誤認為管黨治黨主體責(zé)任都是“一把手”的事，發(fā)現(xiàn)問題不想抓、不敢管，對違紀(jì)違法行為默許、縱容，導(dǎo)致分管部門和單位黨員干部不正之風(fēng)和腐敗問題頻發(fā)。
四是主觀方面對危害后果的發(fā)生表現(xiàn)為過失。失職失責(zé)行為過失主要緣于對造成嚴重損害、嚴重不良影響等危害后果的疏忽大意或輕信可以避免的主觀心態(tài)。對于其中已經(jīng)存在的可能涉嫌違紀(jì)違法問題，可以是知道或應(yīng)當(dāng)知道，但不報告、不處置、不問責(zé)。例如某縣黨委“一把手”，對于怎樣帶好班子帶好隊伍方法不多，措施不力，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭和有效防止嚴重腐敗問題的發(fā)生，多名班子成員嚴重違紀(jì)違法被移交司法機關(guān)處理。同時，其中一個違紀(jì)違法人員在換屆期間，為謀求職務(wù)調(diào)整主動向其贈送錢款，其雖當(dāng)面拒收，但未及時向組織報告，且在換屆中還向上級組織推薦該行為人，使該人得以重用，該黨委主要負責(zé)人嚴重失職。
精準(zhǔn)定性量紀(jì)
一是落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為屬于違反政治紀(jì)律行為。自2018年10月1日新修訂的《紀(jì)律處分條例》生效實施以后，相關(guān)違紀(jì)問題發(fā)生或持續(xù)到2018年10月1日之后的，都應(yīng)作違反政治紀(jì)律行為定性。
二是處理時應(yīng)當(dāng)堅持錯罰相當(dāng)、寬嚴相濟原則，準(zhǔn)確適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對因黨委（黨組）負責(zé)人監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴重失職導(dǎo)致出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，甚至出現(xiàn)有關(guān)人員因嚴重違紀(jì)違法被移交司法機關(guān)處理等問題，對失職失責(zé)行為人，該給予黨紀(jì)處分的，堅決予以處分。如果還存在對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的；在接受審查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾審查工作等情形，還要嚴肅追究相應(yīng)的違紀(jì)違法責(zé)任，根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第二十條、第二十三條及其他相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為合并加重處理。對于一般性的失察失誤，沒有發(fā)生嚴重后果或造成惡劣影響的輕微過失，可以運用誡勉談話、批評教育、責(zé)令檢查等方式處理。同時根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)輕重，按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，可以單獨或與黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理措施。
三是對尚未結(jié)案的案件，應(yīng)適用行為發(fā)生時的規(guī)定或政策處理?！都o(jì)律處分條例》第一百四十二條明確了黨紀(jì)處分應(yīng)按照“從舊兼從輕原則”準(zhǔn)確適用條規(guī)。其中“從舊”就是適用行為發(fā)生時生效的規(guī)定作出處理，行為終了后新頒布的條規(guī)沒有溯及力，不能適用。除非新的條規(guī)較之行為發(fā)生時的規(guī)定，對同種違紀(jì)事實不認為是違紀(jì)或者處分較輕的，新的條規(guī)才能適用，具有溯及力。對于失職失責(zé)行為發(fā)生在2016年1月1日（2015年印發(fā)的《紀(jì)律處分條例》實施之日）之前的，雖黨內(nèi)法規(guī)沒有“落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”等明文表述，但關(guān)于相關(guān)失職失責(zé)行為已有明確規(guī)定，可依據(jù)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條、第十九條以及2003年《紀(jì)律處分條例》第一百二十八條等規(guī)定處理。
需要注意的問題
在認定責(zé)任時，按照權(quán)責(zé)一致原則，堅持客觀的立場。從行為、情節(jié)、后果、影響等客觀事實出發(fā)，結(jié)合責(zé)任人的職責(zé)領(lǐng)域和職務(wù)要求，根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，作出準(zhǔn)確認定。堅持客觀立場，并非客觀歸錯，仍應(yīng)按照主客觀相一致原則，依規(guī)依紀(jì)認定處理。實踐中，我們堅持一方面應(yīng)根據(jù)責(zé)任人的職責(zé)領(lǐng)域劃定范圍，其對管轄范圍內(nèi)具有直接隸屬、制約關(guān)系的黨員干部負有教育、監(jiān)督、管理責(zé)任，如主要負責(zé)人應(yīng)是對其領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬及下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子負有監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督管理范圍不宜無限擴大。如果某縣政府工作部門的多名中層黨員干部發(fā)生收受禮品禮金、違規(guī)接受宴請等違紀(jì)問題，則應(yīng)當(dāng)追究該工作部門黨組及負責(zé)人落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職責(zé)任，而不能是將全縣黨員干部的教育、監(jiān)督、管理責(zé)任都直接歸于縣委及其負責(zé)人。另一方面根據(jù)常識常情常理判斷責(zé)任人的失職失責(zé)與危害后果之間的因果聯(lián)系。如果確系難以預(yù)見的意外因素造成的，則不能不分“青紅皂白”地一律追究失職責(zé)任。
在落實全面從嚴治黨主體責(zé)任失職失責(zé)問題的認定和處理中，堅持嚴格約束與正向激勵相結(jié)合。建立容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，充分調(diào)動黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的，積極配合組織審查，主動承擔(dān)責(zé)任等，應(yīng)當(dāng)予以從輕、減輕處理。（作者單位：河南省紀(jì)委監(jiān)委）